Кремль недооценил военных пенсионеров
Партия власти окончательно потеряла доверие 4,5 миллионов самых активных избирателей 
Военные пенсионеры недовольны тем чрезвычайно низким социальным положением, которое им определено на обозримое будущее.
Фото Евгения Зуева (НГ-фото)
Фото Евгения Зуева (НГ-фото)
В редакцию «НВО» за последние дни обращалось множество военных пенсионеров. И все задавали один и тот же вопрос: «Остался ли еще хоть какой-то шанс на исправление законов, откровенно унижающих ветеранов?» Люди объясняли, что до самого подписания президентом этих документов надеялись на его волевое решение, которое все же отменит дискриминационные нормы в продвигаемых законопроектах. Но, увы, ничего подобного не случилось. Последняя надежда на гаранта Конституции РФ не оправдалась.
Вспомним, как несколько месяцев подряд Рунет был буквально забит резкими протестами недавно уволенных в запас и давно находящихся в отставке офицеров против попыток создать законодательный механизм, противоречащий Основному закону нашего государства. В ряде СМИ регулярно появлялись публикации, в которых указывалось на грядущее нарушение конституционных прав бывших военнослужащих. В том числе и наша газета, например, в статье «Неприкасаемые законопроекты о денежном довольствии» (см. «НВО» № 38 от 07.10.2011) обращала внимание на пункт 2 статьи 55 Конституции, где записано: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Нет же, новый Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ограничивающий ряд имевшихся прав военных, был утвержден без каких-либо существенных изменений, а вместе с этим были отменены несколько неудобных для вводимого порядка положений действующих законов «О статусе военнослужащих» и «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…».
Но самым обидным для ветеранов, вызывающим их наибольшее возмущение, стало введение пресловутого понижающего коэффициента 0,54 к военной пенсии. То есть она будет начисляться военнослужащему при увольнении в запас (отставку) исходя вроде бы из суммы его последних окладов по занимаемой должности, воинскому званию и надбавки за выслугу лет. А потом ее почему-то должны уменьшить почти вполовину, умножив на 0,54. Правда, новыми законами установлено постепенное (в течение 23 лет) повышение урезанной пенсии до изначально рассчитанного 100-процентного размера. Путем ее ежегодного повышения на 2%. В том числе военнослужащим, которые уволились 10–15–20 лет назад, будто они сняли погоны только вчера. И объяснение новому порядку имеется лишь одно: не дать нынешним отставным офицерам получать слишком большую, по мнению властей, пенсию, пропорциональную повышенному в три раза денежному довольствию действующих военных. Получить же сразу полноразмерную пенсию смогут только те служивые, которые едва начали свой воинский путь и будут увольняться после 2035-го, когда ежегодные крохотные надбавки покроют, наконец, 46-процентную стартовую недоплату.
Тем самым фактически утверждено официальное разделение воинского сообщества России на достойных и недостойных. Потому что пенсия любого уволенного военнослужащего в 2012 году будет составлять по установленным нормам всего 21–22% от полного денежного довольствия, что он получал бы на своей последней должности и при своем последнем звании. Причем все это сопровождается пафосными заявлениями о том, что настала пора возвращать долги Вооруженным силам, служивым людям, изрядно обделенным и поиздержавшимся за минувшие 20 лет. Однако тем, кому государство действительно задолжало, кто вынес на своих плечах основную тяжесть обделенки, возврат определили какой-то сильно усеченный. Ну ни в чем, ни в одной мелочи законодатели, исполнительная власть не уступили требованиям и просьбам ветеранов. Явная ущербность их социального положения по сравнению с продолжающими службу военными закреплена теперь законодательно.
Думается, подобное отношение к бывшим военным – одна из самых серьезных ошибок партии власти в преддверии думских выборов. Она, по сути, окончательно оттолкнула от себя 4,5 млн. избирателей, проходивших когда-либо службу в одной из силовых структур государства и пребывающих теперь в положении военных пенсионеров. Все без исключения бывшие офицеры и генералы, что обращались в последние дни в редакцию «НВО», утверждали: ни при каких обстоятельствах не проголосуют теперь за «Единую Россию». Не знают они и кого-либо из своих бывших сослуживцев, считающих справедливыми по отношению к военным пенсионерам законы, которые представители ЕР разработали в недрах Минфина и Минобороны, ускоренно протащили через обе палаты Федерального Собрания РФ и утвердили у высшего должностного лица государства.
ТУМАН ВОКРУГ ПРИБАВОК НЕ РАССЕЯЛСЯ
Подписав законы, Дмитрий Медведев объявил: «Размер пенсий военных пенсионеров повышается в 1,5 раза или даже в 1,7 раза». И добавил, что ежегодное повышение урезанных вполовину выплат будет не 2%, как ясно прописано в законодательстве, а составит якобы 4%. Такая вот более привлекательная цифра была получена предельно простым способом: выведено среднее арифметическое между растянутыми на десятилетия прибавками к понижающему коэффициенту и обязательной по итогам каждого года индексацией денежного довольствия действующих военных и пенсий уволенных офицеров на величину инфляции. Ну, вероятно, делалось это с расчетом на восторг ветеранов, должных не заметить популистский прием и поверить в случившееся вдруг удвоение прибавок.Неужели трудно было догадаться, что пенсионеры, буквально под лупой изучавшие сначала законопроекты, а затем принятые законы, не поведутся на подобные уловки? Однако игры с лукавыми цифрами и особенно словами продолжаются. И пусть провозглашенное с высокой трибуны «даже в 1,7 раза» – всего лишь обычное желание немножко приукрасить реальное положение дел. Оно очевидно всем… В ходу же – множество куда более тонких приемов.
Премьер-министр Владимир Путин жестко стоял на однажды озвученной позиции в течение всего 2011 года: «Военные пенсии увеличатся не менее чем в 1,5 раза». Вновь и вновь повторяя этот неизменяемый показатель, глава правительства все чаще сопровождал его превосходными эпитетами: «Значительное… существенное… беспрецедентное по масштабам повышение». И все это затем с помпой подавалось ведущими телеканалами, информагентствами и государственными печатными изданиями.
Не далее как на прошлой неделе вообще была разыграна занимательная сценка. На заседании президиума правительства под запись на телекамеры и.о. министра финансов Антон Силуанов сообщил: под новые законы заложено больше триллиона рублей, но этого недостаточно для того, чтобы механизм заработал как часы. Необходимо до 1 января 2012 года еще принять «34 нормативно-правовых акта и ведомственных акта». Владимир Путин строго заметил: «Осталось полтора месяца. Мы с вами знаем, что в последние дни декабря уже сложно чего-то добиться конкретного. Тем более изменения каких-то нормативных актов. Поэтому все должно быть сделано в самое ближайшее время. Так что вы с соответствующими финансовыми блоками министерств проводите работу самым интенсивным образом, чтобы в конце года мы не столкнулись с тем, что что-то еще не работает». Силуанов успокоил как бы неосведомленного премьера известием о проработанных, согласованных и направленных уже на утверждение в правительство 23 документах. Остальные в Минфине, Минобороны и других силовых ведомствах намерены подготовить в ближайшие несколько дней. В общем, ликуйте, служивые! На улучшение вашего благосостояния выделена колоссальная сумма, и правительство строго следит, чтобы не случился какой-нибудь сбой в получении вами «грандиозных» прибавок.
Только ведь неизвестно поныне, какими на самом деле будут эти прибавки – ни оставшимся в строю военным, ни уволенным. Потому что все это должно теперь определяться теми самыми ведомственными актами, которые до сих пор не утверждены и не оглашены. Наиважнейший среди них – перечень тарифных разрядов и тарифных ставок по каждой воинской должности и каждому воинскому званию. Непосредственно в законе или, скажем, в приложении к нему такого перечня нет. Некие пояснительные записки, всплывавшие в ходе прохождения законопроектов в Госдуме, – пустые бумажки, не имеющие никакой правоустанавливающей силы. И поскольку определять разряды и ставки поручено правительству (с подачи ведомств), очень может быть, что повышение денежного довольствия для многих военнослужащих окажется не столь значительным, как им обещали.
А для военных пенсионеров принципиальное значение будет иметь также перечень нетиповых воинских должностей, который составляется исключительно внутри ведомства. Таковой и раньше существовал, регулярно пересматривался в связи с изменениями штатов. Какие-то должности просто понижались в разряде, какие-то упразднялись совсем. Но им всем устанавливалось соответствие одной из действующих типовых должностей. И уже есть масса примеров, когда при прошлых пересмотрах офицер, дослужившийся до подполковника и увольнявшийся с равной полученному званию должности, неожиданно обнаруживал, что стал получать пенсию как уволенный в запас командир взвода, старший лейтенант.
Или, например, полковник в отставке Александр Салтыков, переведенный в ходе одного из оргштатных мероприятий на должность с понижением и уже с нее уволенный в 1995 году, написал в редакцию: «Думалось, что при расчете пенсии будет учтена служба в прежней должности. Ведь понижение случилось не по моей вине. Однако этого не произошло. В связи с чем хочется заметить, что при расчете пенсий гражданским лицам ими самостоятельно выбирается период работы с наиболее высокой зарплатой. Почему нам, военнослужащим, ставятся в этом вопросе препоны? По Конституции у нас социальное государство, но, выходит, не для всех».
Так что в 2012 году превозносимое премьером увеличение военных пенсий в 1,5 раза может стать недосягаемым для очень многих отставников, и по самым разным причинам. Хотя и эта планка сама по себе воспринимается ветеранами как весьма заниженная.
КАК ЗАСЛУЖИТЬ ДОВЕРИЕ ЛЮДЕЙ
Понятно, что Владимир Путин нуждается сегодня в поддержке самых широких слоев российского населения. А уж воинское сообщество в этом смысле имеет для него особое значение: «Я ведь был офицером почти двадцать лет, и это моя собственная среда, – признался премьер на встрече с ветеранами Вооруженных сил в Калининграде накануне утверждения президентом непопулярных среди военных пенсионеров законов. – Я эмоционально воспринимаю все проблемы, как свои собственные, чувствую себя членом этого коллектива. И поэтому очень рассчитываю на то, что информация из этой среды будет полной, объективной, что мы вместе с вами будем все делать, чтобы страну укреплять».Что ж, «НВО» в меру имеющихся у него возможностей тоже готово подключиться к поставке такой информации. Благо к нам действительно обращаются многие офицеры, искренне переживающие и за страну в целом, и за Вооруженные силы, и за свой, мягко говоря, незавидный социальный статус. Обобщая их высказывания и оценки, можем сообщить следующее.
Ветераны с одобрением отнеслись к тому факту, что премьер-министр признал несправедливым положение, когда «быстро возраставшие трудовые пенсии» в среднем стали превышать военные пенсии. Поддерживают и утверждение о том, что пенсия военнослужащего должна быть «соразмерна его заслугам, его вкладу в обеспечение безопасности и в целом жизнедеятельности государства». Но вместе с тем очень зацепило всех ветеранов адресованное им замечание Владимира Путина: «Мы… не будем преследовать свои исключительно узкогрупповые интересы». На это отставники говорили нам: «Выходит, интересы той же кучки олигархов, получающих наибольшую часть доходов в стране, не являются узкогрупповыми. А 4,5 миллиона военных пенсионеров оказываются ограниченным кругом людей?» И приводили в редакции такие выкладки: 80% военнослужащих запаса и в отставке получают сегодня пенсию не более 8 тыс. руб. И если даже она увеличится в 1,5 раза, то в лучшем случае дотянет до минимальной пенсии по старости в Москве – до 12 тыс. руб. Именно такой ее размер вводится аккурат с 1 января 2012 года.
И еще один вопрос озадачил бывших военных. В ходе калининградской встречи премьер заявил: «Пенсия военного, конечно, должна быть чуть повыше (гражданской. – О.В.)». А вот как определить размер этого «чуть»? И где в законе прописан уровень, от которого надо всегда отсчитывать превышение? Ведь тысячи граждан и через Интернет, и почтой направляли в Госдуму, в Минфин, в Минобороны предложения обязательно зафиксировать законодательно минимальный и понятный всем экономический показатель, что станет базовым и для расчетов денежного довольствия, и военных пенсий. Но коль уж его не прописали, то нет и гарантий, что любое разовое повышение выплат очень быстро не будет сведено на нет. Помните, как это случилось с военными пенсиями в нулевые годы? В 2000-м они почти в три раза превышали средний размер трудовых пенсий. А затем год за годом это превосходство убывало и превратилось на сегодняшний день в отставание. Новые законы не исключают повторения процесса. Тем более что с 2012 года обещают (пока на словах) отнюдь не былое трехкратное превышение военных пенсий над трудовыми, а всего лишь на 30%. Да и это вызывает большие сомнения у бывших военнослужащих.
| материалы: Независимое военное обозрение © 1999-2011 | Оригинал: http://nvo.ng.ru/forces/2011-11-25/1_pensionery.html |
Немає коментарів:
Дописати коментар